長江商報消息 根據美國城市地理學家納瑟姆(1979)總結西方發達國家城市化進程演化規律所提煉出的“S”形曲線(即“納瑟姆曲線”),城市化過程分為起步階段(城市化率低於30%)——加速階段(城市化率在30%—70%之間)——成熟階段(城市化率高於70%)三個不同階段。改革開放後,伴隨著工業化進程的持續推進,城鎮化發展取得長足的進步,2011年城鎮人口首次超過農村人口,城鎮化率達到51.27%。城鎮化率超過50%,表明中國正處於加速階段的中後期,已進入城鎮化發展的關鍵階段。
  美國經濟學家、諾貝爾經濟學獎得主斯蒂格利茨曾將“中國的城鎮化”和“美國的高科技”並稱為影響21世紀進程的兩件大事。城鎮化作為擴大內需的最大潛力、經濟增長的巨大引擎和破解城鄉二元結構的現實有效途徑,是促進中國持續健康發展的有力保障。
  縱觀35年來中國城鎮化的發展歷程,從人口城鎮化層面看,城鎮化率不斷上升,年均提高近1個百分點,每年有1000萬以上農村人口轉移到城鎮,但城鎮化滯後於工業化;從土地城鎮化層面看,城鎮數量顯著增長,城市面積不斷擴大,但土地城鎮化快於人口城鎮化。
  展望未來,中國城鎮化發展將呈現一系列新趨勢。一是城鎮化將進入質量與速度並重發展新時期。過去城鎮化快速發展的內在動力源於工業化的推動,支撐工業化持續發展的勞動力、土地等低廉生產要素供給正在發生深刻變化,適齡勞動力供給人數呈下降態勢,農村剩餘勞動力供給減少,土地供求矛盾不斷加劇。城鎮化必須從外延式擴張向內涵式提升方向轉型,提高城鎮化質量將成為發展重點。
  二是城鎮化進程將走上以人為核心、集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮化道路。李克強總理一再強調,中國正在推進的城鎮化是以人為核心的新型城鎮化。以穩妥推進“農民工市民化”為重點,逐步把符合條件的農業轉移人口轉化為城鎮居民,不斷提高人口城鎮化的質量。
  三是城鎮化進程必將推動相關體制機制改革和創新。在城鎮體系、功能優化方面,有序推動縣改市;對經濟發達鎮擴權強鎮;推動大中小城市和小城鎮協調發展;推動產業和城鎮融合發展,增強中小城市和小城鎮產業發展、公共服務、吸納就業、人口集聚功能。在戶籍制度改革方面,全面放開建制鎮和小城市落戶限制,有序放開中等城市落戶限制,合理確定大城市落戶條件。在城鄉公共服務均等化方面,建立財政轉移支付同農業轉移人口市民化掛鉤機制,穩步推進城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋。
  作者系武漢大學區域經濟學博導
  ■ 特約評論員 吳傳清  (原標題:中國城鎮化發展的新階段和新趨勢)
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