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　　長江商報消息 根據美國城市地理學家納瑟姆（1979）總結西方發達國家城市化進程演化規律所提煉出的“S”形曲線（即“納瑟姆曲線”），城市化過程分為起步階段（城市化率低於30%）——加速階段（城市化率在30%—70%之間）——成熟階段（城市化率高於70%）三個不同階段。改革開放後，伴隨著工業化進程的持續推進，城鎮化發展取得長足的進步，2011年城鎮人口首次超過農村人口，城鎮化率達到51.27%。城鎮化率超過50%，表明中國正處於加速階段的中後期，已進入城鎮化發展的關鍵階段。
　　美國經濟學家、諾貝爾經濟學獎得主斯蒂格利茨曾將“中國的城鎮化”和“美國的高科技”並稱為影響21世紀進程的兩件大事。城鎮化作為擴大內需的最大潛力、經濟增長的巨大引擎和破解城鄉二元結構的現實有效途徑，是促進中國持續健康發展的有力保障。
　　縱觀35年來中國城鎮化的發展歷程，從人口城鎮化層面看，城鎮化率不斷上升，年均提高近1個百分點，每年有1000萬以上農村人口轉移到城鎮，但城鎮化滯後於工業化；從土地城鎮化層面看，城鎮數量顯著增長，城市面積不斷擴大，但土地城鎮化快於人口城鎮化。
　　展望未來，中國城鎮化發展將呈現一系列新趨勢。一是城鎮化將進入質量與速度並重發展新時期。過去城鎮化快速發展的內在動力源於工業化的推動，支撐工業化持續發展的勞動力、土地等低廉生產要素供給正在發生深刻變化，適齡勞動力供給人數呈下降態勢，農村剩餘勞動力供給減少，土地供求矛盾不斷加劇。城鎮化必須從外延式擴張向內涵式提升方向轉型，提高城鎮化質量將成為發展重點。
　　二是城鎮化進程將走上以人為核心、集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮化道路。李克強總理一再強調，中國正在推進的城鎮化是以人為核心的新型城鎮化。以穩妥推進“農民工市民化”為重點，逐步把符合條件的農業轉移人口轉化為城鎮居民，不斷提高人口城鎮化的質量。
　　三是城鎮化進程必將推動相關體制機制改革和創新。在城鎮體系、功能優化方面，有序推動縣改市；對經濟發達鎮擴權強鎮；推動大中小城市和小城鎮協調發展；推動產業和城鎮融合發展，增強中小城市和小城鎮產業發展、公共服務、吸納就業、人口集聚功能。在戶籍制度改革方面，全面放開建制鎮和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件。在城鄉公共服務均等化方面，建立財政轉移支付同農業轉移人口市民化掛鉤機制，穩步推進城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋。
　　作者系武漢大學區域經濟學博導
　　■ 特約評論員 吳傳清　　（原標題：中國城鎮化發展的新階段和新趨勢）